宁夏农药管理现状分析与建议

为深入了解宁夏农药管理现状和最新进展，笔者对宁夏近3年来农药管理情况进行了专题调研，走访农药生产企业、经营门店、统防统治服务组织，详细了解农药管理、产业发展、经营使用、政策措施等情况，梳理农药管理进展，分析存在的主要问题，提出相关建议。

1 基本情况

宁夏全区面积6.64万km²，耕地面积1 802万667 m²，基本农田1 424万667 m²。宁夏深入实施特色农业提质计划，着力提升农业综合生产能力，宁夏葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜“六特”产业加快发展，助力全区农业生产实现丰产增收，“土特产”已成为推动宁夏经济社会发展的重要支柱。随着西部大开发战略的推进，农药企业西迁加速，宁夏作为西部热土，受其土地、电力、税收、劳动力等资源成本较低，环保压力相对较小等优势，近10多年来，吸引中、东部农药企业到宁夏投资设厂多达15家。截至目前，宁夏农药生产企业19家，其中正常运行14家，试运行1家，停产4家。2023年宁夏农业用农药使用（商品）量0.264 7万t，农业用农药使用（折百）量0.077 2万t。宁夏农作物播种面积0.133 8亿667 m²，其中粮食作物播种面积1 041万667 m²，占77.8%，蔬菜等经济作物297万667 m²，占22.2%，病虫害发生面积0.342 6亿667 m²次，累计防治面积0.336 7亿667 m²次，挽回损失178.24万t（含蔬菜、果树及其他经作），实现“虫口夺粮”66.3万t（挽回粮食损失）以上，为国家粮食安全和重要农产品稳产保供发挥了重要作用。

2 农药管理进展

2.1 强化依法行政，严把准入关

2.1.1 严格农药登记管理 按照《农药登记资料要求》等规定，2023年完成登记初审19份，变更登记证持有人26份涉及26个农药品种，截至2023年底，有效状态登记产品179个，登记证持有人17家；其中原药105个，制剂74个；除草剂78个、杀虫剂60个、杀菌剂33个、植物生长调节剂4个、杀螨剂3个、杀虫剂/杀螨剂1个。2023年完成615个农药样品封样。目前有登记试验单位2家。

2.1.2 严格农药生产许可 按照《农药生产许可管理办法》等规定，2023年完成对农药生产企业提交的农药生产许可审核9份。截至2023年底，取得生产许可证企业18家，许可范围140个，以生产原药为主，全年累计产量7.9万t，产值31.5亿元。

2.1.3 严格农药经营许可 按照《农药经营许可管理办法》等规定，2023年完成对农药经营企业（门店）提交的限制使用农药经营许可进行技术审核、实地核查和许可34份。截至2023年底，农药经营门店共计1 479家，其中限制使用农药经营门店76家，普通农药经营门店1 403家。

2.2 强化风险防控，严把安全关

2.2.1 加强安全生产管理 按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强农药生产经营安全管理，梳理排查农药企业重大危险源，建立危险化学品安全风险档案，实现危险化学品分级分类管控。2023年开展生产安全检查71次，为吸取富阳“6.21”燃气爆炸事故经验教训，防范农药行业重大事故发生，制定《全区加强农药领域安全生产工作方案》，与农药生产企业签订《农药安全生产承诺书》，开展“农药安全生产隐患大排查大整治”专项督导检查和农药生产安全检查“回头看”，防范生产事故发生。

2.2.2 加强安全用药指导 枸杞是宁夏的“地域符号”。由于枸杞属于特色小宗作物，在枸杞生产上所用的农药大部分没有登记，导致非法用药问题突出。近几年来，宁夏开展枸杞用药联合登记试验，经评审登记农药产品24个，在一定程度上缓解了枸杞安全用药品种不足问题。截至2023年底，在枸杞上登记使用农药229个，其中杀虫剂114个、杀菌剂82个、杀螨剂29个、杀虫剂/杀菌剂2个、杀螨剂/杀虫剂2个；防治对象为白粉病、根腐病、蓟马、炭疽病、锈蜘蛛、蚜虫、瘿螨。在枸杞主产区设立了枸杞用药专柜，方便杞农选药用药。开展了除草剂在玉米上安全性试验和除草剂药害急救措施筛选试验，探索掌握5个常用除草剂安全有效剂量范围，遴选最优药害急救措施，试验结果显示鲜牛奶+0.01%芸苔素内酯+葡萄糖处理组合急救效果最好。

2.2.3 加强安全风险监测 开展农药使用风险监测，2021年全区共上报发生农作物药害事故17起，其中除草剂药害16起；2022年全区上报农作物药害事故28起，其中除草剂药害25起；药害原因主要为无人机飞防漂移、超范围用药、使用不当等，涉及农药品种为硝磺草酮、烟嘧磺隆、莠去津等除草剂，以及个别杀虫剂和杀菌剂。受害作物主要为西红柿、辣椒、西瓜、枸杞、豇豆、黄瓜、玉米等作物，未发生人畜安全风险事故。结合带状复合种植模式下，开展大豆、玉米整个生育期病虫草害调查，掌握主要病虫草害情况和防治药剂。启动宁夏风险监测能力建设项目，在平罗、贺兰、彭阳、中宁共四县建设农药风险监测点，提高风险监测能力。

2.3 强化市场检查，严把监管关

2.3.1 行业调查 连续开展农药行业统计调查，选择农药品种多、规模较大的农药经营门店作为农药价格监测点，开展主要杀虫剂、杀菌剂和除草剂价格，掌握农药进、销、存情况。统计调度农药生产登记证数量、生产品种、生产情况、销售情况及危化品情况等，经营门店数量、经营许可证办理数量、农药储备、农药价格等，服务农业安全生产。开展农药经营市场现状调研，全面了解全区农药经营市场发展现状及经营中存在的问题，提出具体对策措施和建议。

2.3.2 监督检查 常态化开展农药市场日常监管，按照“双随机一公开”的监督检查原则，2021年、2022年、2023年分别抽检农药177批次、201批次、201批次，农药质量合格率分别为98.83%、99.5%、98%，不合格原因主要为假冒标称产品和有效成分不达标。

2.3.3 专项检查 于2022年组织全区22个县开展辖区内所有农药生产企业、经营门店违法违规生产、销售假劣农药进行拉网式排查，检查农药生产企业16家、经营主体1 818家、电商经营单位4家，发现违法经营单位8家、立案查处8家。针对往年不合格产品，连续组织开展农药质量专项整治行动，农业农村部通报涉及的不合格产品进行拉网式排查，追踪不合格农药源头，打击制售假劣农药行为。

2.4 强化过程管理，严把规范关

2.4.1 推进生产园区化建设 宁夏拥有多个工业园区，这些园区在促进地方经济发展、推动产业集聚和创新方面发挥着重要作用，也为农药企业安全规范生产提供了良好平台。宁夏吸引中、东部农药企业投资生产的主要为化学农药原药，根据《农药管理条例》和《农药生产许可办法》等规定，这些农药企业需进入化工园区。全区目前运行和试运行15家农药企业均集中在园区，其中宁东镇化工新材料园5家、平罗县工业园区4家、青铜峡市工业园区3家、沙坡头区工业园区2家、贺兰县工业园区1家。

2.4.2 推进经营标准化建设 开展农药经营管理规范年活动，认真做好农药标准化经营示范门店创建工作，从“人员素质、门店规范、产品质量、产品追溯及废弃物回收”五个方面规范农药经营门店，2021年全区创建标准化门店468家、2022年创建457家。2023年，积极组织农药经营门店申报中国农药发展与应用协会标准化经营门店，当年通过认定18家。截至2023年底，累计创建农药标准化门店1 051家，覆盖率达71.06%。

2.4.3 推进使用清洁化建设 严格执行《农药管理条例》和《农药包装废弃物回收管理办法》规定，建立了农药包装废弃物回收处置机制，明确了日常管理机构、主体责任、安全储存、转运和处置工作。据统计，2021年全区回收农药包装废弃物214.1 t、处理率100%；2022年245.05 t，回收率＞80%，处理率100%；2023年265.83 t，回收率＞85%，处理率100%。处理方式主要有回收再利用、制成其他塑料制品、焚烧发电、其他焚烧、垃圾填埋。

3 面临的问题

3.1 农药原始创新能力不足 宁夏区位优势不强，现有的农药生产企业总体创新能力普遍不足。登记的179个农药产品中，从有效成分看，基本为登记使用20年以上的老旧产品，鲜有次新化合物，没有新研发化合物。从农药剂型看，原药105个、乳油26个、可湿性粉剂16个、水剂9个、悬浮剂6个、水分散粒剂6个、可溶液剂5个、其他剂型6个；制剂中传统剂型占比达67%。近年来迁移到宁夏的农药企业，主要作为总公司的生产基地，主要完成总部安排的生产任务，没有新产品新制剂创新内生动力，缺乏激励机制，个别农药生产企业因此濒临倒闭，成功争取独立后，立即调整战略积极创新发展。

3.2 农药产业发展优势不强 近年来，宁夏在承接农药产业转移方面取得较为显著的经济效益，由于促进产业转移的机制尚不健全，承接产业转移的环境不够完善，使得农药产业转移总体成效受到一定影响，转移过来的企业面临压力较大。环境压力方面，宁夏化工（工业）园大部分建在黄河沿线，部分涉及沙漠、荒漠等较敏感的生态系统自然保护区，生态环境脆弱，易引起潜在的地表水、地下水、土壤等环境风险问题。用水压力方面，宁夏水资源比较匮乏，在全国率先实行“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产），工业用水权有偿取得，新上项目用水权全部通过交易取得，企业在购买水权之后，才能购买生产用水，缴纳污水处理费用。安全压力方面，农药属于精细化工，生产过程中常用易燃易爆和危险化学品，安全生产设施设备投入和运行成本居高不下。营收压力方面，对部分独立核算农药企业，因生产的主要为同质化产品，市场饱和，工业原材料和市场“两头在外”引起运输成本高，缺乏市场竞争力。人才压力方面，西部地区劳动者观念整体落后，主要表现为因循守旧、小富则安、平均主义和“等靠要”思想，专业技术、工作能力和创新意识比沿海和中部地区要差。

3.3 农药安全监管压力不小 新修订实施的《农药管理条例》将农药登记、生产、经营、使用全部划归农业农村部门管理，由环节管理变为全行业管理，政策变化大，工作业务多，专业人员少，体系队伍弱，农药安全监督管理难度大。统筹规划方面，缺乏统一规划和宏观引导，部门间沟通协调机制不畅，偶有出现农药管理部门不清楚农药企业被招商引资并建成准备运行等的情况。安全生产方面，受富阳“6.21”燃气爆炸事故影响，农药生产安全检查增多，但农药管理部门人员对生产工艺，安全检查更多流于形式，安全管理效果不佳。经营管理方面，经营人员素质低、农药知识欠缺、管理比较粗放，存在乱开方、乱卖药和误导消费者过量用药等现象。随着农药网络销售规模逐年扩大，整顿和规范农药网络销售行为也是监管难题。农药使用方面，宁夏地域小、冬冷夏凉，病虫害相对较少，作物品种多种植面积不大，市场上农药品种选择余地不大，因市场上买不到相应农药产品，超范围、不按剂量使用等现象比较普遍。农药包装废弃物回收存在使用者主动性不足、部门间协作不足等问题。虽然宁夏进行联合试验并登记部分用于防治枸杞病虫害，并设置枸杞用药专柜，但尚未根本解决问题。

4 几点建议

4.1 加强农药政策引导 认真贯彻实施《“十四五”全国农药产业发展规划》《宁夏回族自治区农业农村现代化发展“十四五”规划》和《宁夏回族自治区化工行业高质量发展“十四五”规划》，根据国家级、自治区级化工园（工业园）布局，引导农药企业入驻符合产业定位的园区，优化农药生产空间布局，提高产业集中度，调整优化产品结构，多途径培育新质生产力，促进产业做优做强。结合宁夏实际情况并利用本区资源优势，按照农药产业发展指南，鼓励农药科技创新，优先发展生物农药，小分子仿生类杀虫剂和新型高效低风险杀菌剂、除草剂。逐步退出有机磷、氨基甲酸酯类等高毒农药生产。加强对农药登记政策的研究，深入开展枸杞病虫害发生及用药需求调研，列出优先顺序，加强与上级农药主管部门沟通，创新农药登记政策，积极争取自治区政府、有关企业和行业协会的支持，加快枸杞上农药登记，确保枸杞有药可用；加强食品中农药最大残留限量国家标准和国际标准研究，积极参与枸杞中农药最大残留限量国家标准和国际标准制定，促进地方特色产业发展和农药行业发展。

4.2 强化农药全程监管 树立法规意识和服务意识，把好关口，严控风险。一是把好项目关口，严格农药企业“西移”准入条件，提高化工行业招商引资要求，新上项目向产业集群、科技创新聚焦，加强与自治区有关部门、地方政府沟通协调，避免“招商”变成“引污”，企业迁移变成“污染转移”。二是把好登记关口，继续开展枸杞等小宗作物用药联合试验，加强试验农药品种筛选，确保登记农药高效低毒低残留环境友好。三是把好经营关口，从严控制限制使用农药定点经营审批；加快农药标准化门店建设；加大农药经营使用监督检查力度，加强农药监管信息化建设，打击线上线下农药经营违法行为。四是把好使用关口，加强安全用药指导，增强安全用药意识，推进农药使用专业化、绿色化、减量化和社会化。

4.3 加强农药宣传培训 通过广播、电视、培训、微信等多形式多场合，加强农药相关法规政策宣传，推动社会公众正确认识农药，促进农药监督管理人员懂法用法，农药生产、经营和试验单位、农药使用等相关从业人员知法守法。发挥管理部门、农技推广、科研教学和行业协会等单位专业优势和作用，加强对农药经营、专业合作社、种植大户、基层农技人员的技术培训，不断提升农药经营人员的能力、农药使用者安全合理用药水平；逐步规范农药包装废弃物回收处置，推动回收处置形成自觉。

4.4 健全农药管理体系 新修订实施的《农药管理条例》赋予各级农业农村管理部门农药管理新职能，除原有的农药登记和使用指导职责外，各级农业农村部门新增职能为：省级农业部门负责农药生产许可和本行政区域内农药登记试验的备案和监管；县级以上农业部门负责农药经营许可，对农药使用的指导、服务和技术培训，农药减量计划等职责。面对农药管理和服务大量存量和新增职能，宁夏各级农药管理机构、人员配备等还不能适应新形势和新要求，特别是区农业农村主管部门，农药管理与种植业、种业三方面职责由一个处负责，管理部门和技术支撑单位人员少，专业知识缺乏，农药管理认识不高，亟需进一步建立健全自治区、市、县三级农药管理体系，充实管理和技术人员，增加仪器设备，强化资金支持，更好履行法定职责，促进全区农药行业健康发展。